Настоящим Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики извещает о начале обсуждения правового регулирования и сборе предложений заинтересованных лиц, и об инициировании разработки проекта постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики
 «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах регистрации транспортных средств, установок и оборудования» от 23 июня 2017 года Nº407».

1. Описание проблем, на решение которых направлено предлагаемое регулирование (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели).

В настоящее время в законодательстве Кыргызской Республики при регистрации транспортных средств, приобретённых по договорам финансовой аренды (лизинга), предусмотрена льгота — нулевая ставка регистрационного сбора, но только в случае, если лизинг оформлен через банк. Это означает, что банки освобождены от уплаты сбора при регистрации автотранспорта, тогда как независимые лизинговые компании такой возможности не имеют.

Это создаёт неравные условия ведения бизнеса. В одинаковой ситуации — при предоставлении одного и того же финансового инструмента (лизинга) — одни участники рынка освобождены от сборов, а другие вынуждены их платить. Такой подход ограничивает конкуренцию и ставит лизинговые компании в менее выгодное положение по сравнению с банками.

Между тем, именно лизинговые компании вносят заметный вклад в развитие этого сектора. По имеющимся данным, в стране активно работают более 14 лизинговых компаний, в то время как лишь два банка предоставляют подобные услуги, и то преимущественно в рамках государственных программ (например, «Финансирование сельского хозяйства»).

Основные проблемы, которые необходимо решить:

1. Ограниченность использования лизинга. Из-за отсутствия равных условий лизинг используется недостаточно. По оценкам, доля лизинга в общем объёме приобретения транспорта составляет менее 5%, в то время как в странах ЕАЭС этот показатель значительно выше.

2. Затруднённый доступ бизнеса к технике и транспорту. Малый и средний бизнес (особенно в регионах) не может в полной мере воспользоваться возможностями лизинга из-за дополнительных затрат на регистрацию, что замедляет обновление автопарка и производственного оборудования.

3. Недоиспользование инвестиционного инструмента.

Лизинг — это один из немногих доступных механизмов привлечения инвестиций. Но из-за действующих ограничений потенциал этого инструмента реализуется не в полной мере.

4. Необоснованная нагрузка на предпринимателей.

Лизинговые компании, чтобы компенсировать расходы на регистрацию, вынуждены повышать плату для клиентов, что снижает привлекательность их услуг.

Предлагаемое регулирование направлено на устранение этих проблем. Расширение действия льготы на лизинговые компании:

– создаст равные условия для всех участников рынка;

– снизит затраты при оформлении лизинга;

– поддержит бизнес в части обновления транспорта и техники;

– активизирует инвестиционные процессы в экономике; 

– в перспективе приведёт к росту налоговых поступлений и улучшению деловой среды.

         2. Описание цели предлагаемого регулирования (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели) и способа решения проблем.

Цель предлагаемого регулирования заключается в создании равных условий для всех участников лизингового рынка Кыргызской Республики, независимо от того, являются ли они банками или лизинговыми компаниями. Также проект направлен на стимулирование развития финансовой аренды (лизинга) как одного из эффективных инструментов привлечения инвестиций и обновления основных фондов в экономике.

В действующем законодательстве предусмотрено освобождение от уплаты регистрационного сбора только в случае, если транспортное средство приобретается по договору лизинга банком. В результате лизинговые компании оказываются в менее выгодных условиях, что ограничивает их возможности и сдерживает развитие сектора в целом.

Проект предлагает устранить это неравенство, распространив действующую льготу на все организации, предоставляющие услуги финансовой аренды, включая лизинговые компании. Это обеспечит справедливую конкуренцию и повысит доступность лизинга для предпринимателей, особенно для субъектов малого и среднего бизнеса.

Ожидается, что после вступления изменений в силу произойдет рост количества сделок, оформленных через лизинговые компании, увеличение доли лизинга на рынке, улучшение условий для обновления автопарка и оборудования, а также снижение общей стоимости лизинга за счет отмены регистрационного сбора. По аналогии с другими странами, внедрение подобных мер может привести к росту объема лизинговых операций на 10–15 процентов в течение нескольких лет.

Предлагаемый способ решения проблемы – внесение изменений в пункт 69 Правил регистрации транспортных средств, установок и оборудования, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 июня 2017 года № 407, исключив ограничение, при котором льгота предоставляется только банкам. Это позволит всем субъектам, приобретающим транспорт по договорам лизинга, пользоваться одинаковыми условиями регистрации.

Таким образом, предлагаемые изменения позволят устранить существующее правовое неравенство и создать условия для дальнейшего развития лизинга как важного инвестиционного инструмента в Кыргызской Республике.

3. Оценка ожидаемых выгод и преимуществ предлагаемого регулирования (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели).

Предлагаемое регулирование предусматривает установление нулевой ставки регистрационного сбора при первичной регистрации транспортных средств, приобретаемых не только банками, но и всеми лизинговыми компаниями. Это решение направлено на устранение правового неравенства и создание более благоприятных условий для развития лизингового рынка в Кыргызской Республике.

Ожидается, что основными выгодами от принятия данного постановления станут:

– Повышение доступности лизинга для субъектов малого и среднего предпринимательства. Отмена регистрационного сбора приведет к снижению общей стоимости лизинговых сделок, что сделает данный инструмент более привлекательным для бизнеса.

– Рост количества сделок по приобретению транспортных средств в лизинг. Расширение льготного режима создаст стимулы для активного использования лизинга в таких секторах, как сельское хозяйство, строительство, логистика и другие. Ожидается, что объем лизинговых операций может увеличиться на 10–15 процентов в течение первых двух-трех лет после вступления в силу постановления.

– Развитие конкуренции на рынке лизинговых услуг. Уравнивание условий для банков и лизинговых компаний повысит уровень конкуренции, что приведет к улучшению качества услуг и снижению цен для конечных потребителей.

– Ускорение обновления автопарка и оборудования. За счет повышения доступности лизинга предприятия смогут чаще обновлять свою технику и транспортные средства, что положительно скажется на производительности, безопасности и экологичности.

– Косвенный рост налоговых поступлений. Несмотря на незначительное сокращение доходов бюджета от регистрационных сборов, ожидается, что увеличение деловой активности приведет к росту поступлений от других налогов — налога на прибыль, НДС, налога на доходы физических лиц и других.

– Улучшение инвестиционного климата. Принятие данного решения покажет стремление государства к поддержке предпринимательства и снижению административных барьеров, что будет способствовать росту доверия со стороны инвесторов и делового сообщества.

4. Оценка возможных неблагоприятных последствий (при возможности, привести соответствующие количественные и качественные показатели).

В результате принятия предлагаемого постановления могут возникнуть определённые потенциальные последствия, которые, однако, в целом оцениваются как незначительные и управляемые.

Первое и основное — это возможное временное снижение поступлений в бюджет. В связи с предложением освободить от уплаты регистрационного сбора транспортные средства, приобретаемые лизинговыми компаниями, бюджет может недополучить часть доходов по этой статье. Однако, с учётом сравнительно небольших объёмов таких поступлений, возможные потери для бюджета будут ограничены. В то же время, эти потери могут быть частично компенсированы за счёт увеличения числа лизинговых сделок и роста налоговых поступлений от расширения деловой активности.

Второе — возможная необходимость проведения некоторых организационных изменений в работе государственных органов, занимающихся регистрацией транспортных средств. Потребуется внесение изменений в соответствующие процедуры, формы и внутренние инструкции. Однако такие изменения не потребуют значительных затрат и могут быть успешно реализованы в рамках текущей деятельности, без значительного воздействия на рабочие процессы.

Третье — существует определённый риск злоупотреблений со стороны некоторых компаний. Например, теоретически возможно, что кто-то попытается оформить фиктивный договор лизинга исключительно для получения льготы. Однако данный риск можно минимизировать посредством чёткой регламентации, межведомственного взаимодействия и усиленного контроля за заключёнными договорами.

Кроме того, стоит отметить, что в случае недостаточно широкой информированности о новых правилах, их влияние может быть ограничено. Поэтому очень важно обеспечить надлежащее информирование предпринимателей и лизинговых компаний о новых возможностях, чтобы они могли полноценно воспользоваться изменениями.

В общем, все возможные риски предсказуемы и могут быть учтены заранее. Ожидаемые положительные результаты от принятия постановления значительно превосходят потенциальные краткосрочные неудобства и финансовые потери, что в целом позволяет ожидать положительное воздействие на экономику и предпринимательскую деятельность.

5. Характеристика и оценка численности субъектов предпринимательства - адресатов предлагаемого регулирования:

         На сегодняшний день на рынке функционируют 14 лизинговых компаний, получивших лицензию на осуществление лизинговой деятельности, в отношении которых предполагается распространение норм предлагаемого регулирования.

         6. Приблизительная оценка дополнительных расходов и выгод потенциальных адресатов предлагаемого регулирования, связанных с его введением.

В связи с введением нового регулирования субъекты в сфере лизинговой деятельности дополнительных расходов не понесут.

7. Приблизительная оценка расходов и выгод республиканского/местного бюджета, связанных с введением предлагаемого регулирования.

         Принятие настоящего проекта постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики не повлечет дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета.

Приложение 1

Перечень вопросов для участников публичных консультаций:

– являются ли указанные проблемы верными, требующими решения путем изменения регулирования;

         – является ли указанная цель обоснованной, важной для достижения;

         – является ли предлагаемый способ решения проблем (регулирование) наиболее предпочтительным;

         – какие выгоды и преимущества могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования;

         – какие риски и негативные последствия могут возникнуть в случае принятия предлагаемого регулирования;

         – существуют ли более эффективные альтернативные способы решения проблем; 

         – общее мнение относительно предлагаемого регулирования.

Контакты и сроки для обсуждения информации уведомления: