В Кыргызской Республике накоплен достаточно большой опыт разработки проектов ппрограмм социально-экономического развития города/айылного аймака (АА). Как правило, методика разработки такого рода программ основывалась на выявлении приоритетов сообщества, постановке цели, задач Программы в рамках существующего бюджета. В результате подобного подхода формировались программы, которые в большей степени были ориентированы на решение срочных, пожарных проблем и в большей степени на решение инфраструктурных проблем: реабилитация водопроводных сетей, строительство дорог, ремонт школ, домов культуры и т.д. В условиях, когда значительная часть городов и особенно АА имеет ограниченные бюджеты, то и программы развития также имели ограниченные возможности для реализации такого рода инфраструктурных проектов.
В существующих подходах планирования все проблемы местные органы власти пытаются закрыть средствами местного бюджета. Не используются преимущества рыночной экономики, когда частные и некоммерческие организации могут успешно сотрудничать с органами МСУ в оказании услуг населению: водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора и т.д.
Общая система планирования в республике не была связана вертикальными связями от уровня МСУ до национального уровня. Поэтому граждане в полной мере не ощущают воздействия государства на улучшение качества их жизни. Нарастает разрыв между населением и государственными органами, теряется доверие со стороны населения.
В настоящее время в связи с принятием ПравительстваКР Концепции регионального развития кардинально меняется подход в планировании развития территории. В основе нового подхода поставлен тезис о развитии сообщества, города/АА, то есть необходимо так влиять на изменения ситуации в муниципалитете, чтобы устойчиво обеспечивалось новое, улучшенное качество жизни человека.
Межведомственным приказом Министерства экономики и Государственным агентством по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при ПКР от 15 мая т.г. утверждено Методическое руководство для ОМСУ по подготовке проектов программ социально-экономического развития регионов.
Новая методика планирования основывается на следующих важных положениях:
Прежде чем средства расходовать, необходимо обеспечить их устойчивое поступление.
Для этого приоритетным направлением развития становится экономическое развитие. Увеличение объема инвестиций, рост числа предприятий, рабочих мест и соответственно рост доходов местного бюджета будет достигаться, если на местах сформируется благоприятная для развития бизнеса среда.
Это включает в себя вопросы налоговых преференций, справедливый, открытый доступ к ресурсам (вода, электроэнергия, очистные сооружения и т.д.), муниципальной собственности. Кроме этого в программах развития важно представить конкретные инвестиционные проекты, которые могли бы появиться на территории города/АА и указать роль власти в продвижении этих инвестиционных проектов. Задачей ОМСУ является прогнозирование наиболее перспективных сфер местного развития, с учетом имеющихся факторов: природных, сырьевых, человеческих и др. На основе прогноза формируется специализация в экономическом развитии города/айылного аймака.
Ресурсами Программы развития должны стать не только средства местного бюджета, но и вклады партнеров.
Органы МСУ в новой системе планирования становятся не основным исполнителем ПСЭР, а прежде всего координатором и заказчиком процессов развития. В связи с этим, ОМСУ выявляют, создают условия для тех людей, организаций которые имеют способности и опыт в работе по улучшению качества жизни граждан в разных сферах: экономике, культуре, спорте, коммунальных услугах. При этом для решения этих вопросов мобилизуются не только средства местного бюджета, но и ресурсы заинтересованных партнеров. А задачей власти является формирование мотивации для вхождения партнеров со своими ресурсами на этот рынок услуг.
Местные Программы развития должны стать частью общегосударственной системы планирования.
Новые подходы в планировании устанавливают взаимосвязь в реализации государственных и местных программ. Система планирования на уровне ОМСУ встраивается в единую систему государственного планирования от национального уровня до уровня МСУ. При этом, обеспечивается учет интересов местных сообществ на вышестоящем уровне (принцип снизу-вверх) и реализация государственных/отраслевых программ на местном уровне (принцип сверху-вниз).
Программа развития должна стимулировать рост инвестиций и бюджета.
В планировании надо поощрять наличие финансового разрыва, когда расходов планируется больше чем доходов. В Программе развития должны быть указаны задачи и меры по увеличению доходной части местного бюджета, оптимизацию расходов (бюджетная политика), а также меры по привлечению инвестиций (инвестиционная политику).
Кроме того, методика позволяет выявить конкурентные возможности ОМСУ и сфокусировать ресурсы для достижения наибольшего социально-экономического эффекта.
По сути методическое руководство является дорожной картой для регионального развития.