Выводы о том, что Министерство экономики прячет от общественности проект новой редакции Налогового кодекса (НК) Общественного совета (ОС) при МЭ, является не обоснованным, не состоятельным и не имеет правовой основы, по следующим основаниям.

Так, Министерство в соответствии с требованиями статьи 22 Закона О нормативных правовых актах КР, Регламента законопроектных работ Правительства, письмом от 5 декабря 2016 года в целях проведения общественного обсуждения на сайте АПКР www.gov.kg и на сайте Минэкономики www.mineconom.gov.kg 6 декабря т.г. размещало законопроект, где приложены проект новой редакции НК, законопроекты, в которые вносятся соответствующие изменения.

Данный законопроект подготовлен в рамках работы межведомственной комиссии утвержденной распоряжением ПКР от 3 августа 2015 года (далее – МВК) по вопросам адаптации налогового законодательства к современным экономическим условиям. Указанное распоряжение доступно в информационной правовой системе Токтом. Также, чтобы представители общественности незамедлительно ознакомились о начале общественного обсуждения, на следующий день после размещения законопроекта представители ОС и все ведущие бизнес-ассоциации страны были приглашены на расширенное заседание МВК, которое состоялось в БЗ Министерства 7 декабря 2016 года.

На данном заседании Минэкономики представлена презентация, в ходе которой были разъяснены основные положения, по каким адресам направлять замечания и предложения к проекту новой редакции НК КР. Всего на данное заседание были высланы приглашения 43 Ассоциациям.

Отмечаем, что необходимость разработки и внесения системных изменений в действующую редакцию НК КР вызвана следующими обстоятельствами:

1. В процессе практики правоприменения в течениие семи лет были выявлены противоречия, неясности, пробелы, которые приводили к разному пониманию норм должностными лицами налоговых органов и налогоплательщиками, что неизбежно приводило и приводит к налоговым спорам.

2. Естественное экономическое развитие привело к применению налогоплательщиками ранее неприменяемых или редко применяемых экономических видов отношений, таких как возникающих в рамках простого товарищества, доверительного управления, в отношениях с агентом, в операциях, осуществляемых по исламским принципам финансирования, операций, осуществляемых с товарами, помещенными под различные таможенные процедуры и т.д. Отсутствие точно установленных правил в рамках указанных и других сложных правовых институтах, затрудняет деятельность субъектов бизнеса, увеличивает его затраты и риски.

3. Вступление Кыргызстана в ЕАЭС вызвало необходимость гармонизации применяемых терминов, понятий и процедур администрирования, с одной стороны с резидентами ЕАЭС, а, с другой стороны, требует стандартизации и унификации данных правил и процедур во взаимоотношениях с третьими странами. Иначе применение отличающихся правил налогообложения со странами ЕАЭС и третьими странами создает непосильное бремя для законопослушного ведения бизнеса.

4. В течение семи лет применения действующей редакции НК были внесены изменения и дополнения более чем 90 законов о внесении изменений и дополнений. И, если часть из них расширяла и улучшала прочтение кодекса пользователями, то часть из них носила несистемный, случайный характер, что привело постепенно к утрате такого важного качества для кодифицированного нормативного правового документа, как цельность.

В рамках работы МВК была образована экспертная рабочая группа (далее ЭРГ МВК), которая в течение периода с августа 2015 года по ноябрь 2016 года разработала изменения и дополнения более чем 60% статей действующей редакции НК, в том числе разработано более 70-ти новых редакций статей. ЭРГ МВК в целях снятия проблемных спорных вопросов и принятия решений по отдельным вопросам, проведено 17 рабочих совещаний и 3 выездных сессии. В частности, на проведенном 30 октября т.г. рабочем совещании по обсуждению данного проекта с участием депутатов Жогорку Кенеша и представителей бизнес ассоциаций, были приглашены и приняли участие и члены ОС – Айжан Сатыбекова.

В целях соблюдения требований статьи 17 Закона О нормативных правовых актах, учитывая, что количество вносимых в действующую редакцию изменений и дополнений составило более половины текста действующей редакции, по итогам совещания с представителями Министерства юстиции КР и правовым отделом Правительства было решено предлагаемые изменения и дополнения оформить законопроектом в виде новой редакции НК КР. При этом основная структура кодекса и базовые инструменты не претерпели принципиальных изменений.

Минэкономики считает необходимым отметить, что при разработке нового законопроекта в силу статьи 22 Закона КР О нормативных правовых актах КР, при размещении законопроекта для организации общественного обсуждения не вывешивается проведенный АРВ и Сравнительная таблица.

Также информируем, что финансово - экономические расчеты, заключения экспертиз и статистические данные отражаются в АРВ и в соответствии с пунктом 20 Методики проведения АРВ НПА на деятельность субъектов предпринимательства утвержденной постановлением ПКР от 30 сентября 2014 г., проект НПА и аналитическая записка проходит отдельное общественное обсуждение после получения заключения Минюста КР. Указанные мероприятия проходят обсуждение поэтапно, согласно требованиям статей 19, 20, Закона КР О НПА и пункта 26 Регламента законопроектных работ ПКР.

В настоящее время по просьбе участников расширенного заседания МВК, состоявшегося 7 декабря с.г., Министерство экономики начало работу по составлению такой сравнительной таблицы, и в течение нескольких дней она также будет размещена на сайте. Об этом также было отмечено на заседании, где присутствовала г-жа А. Сатыбекова. Следует также заместить, что в ходе данного заседания министр экономики Арзыбек Кожошев объявил, и его заместитель Баккельди Тюменбаев подтвердил, что по поступившим замечаниям и предложениям будет составлен график обсуждений, и все предложения будут обсуждены с их инициаторами.

Доработка данного законопроекта по введению проекта новой редакции НК будет продолжена в рамках МВК, созданной распоряжением Премьер министра КР от 25 ноября 2016 г. в целях доработки проекта Концепции фискальной политики в КР на 2017 – 2040 гг. и доработки проекта новой редакции НК.

В состав данной комиссии включено 11 депутатов ЖК, представители международных организаций, бизнес сообщества, а также представитель ОС при МЭ КР. Согласно данному распоряжению, общественное обсуждение и принятие окончательных решений по данному законопроекту будут проводиться в рамках работы созданной МВК. Данная информация также была озвучена 7 декабря т.г. в Минэкономики в ходе общественного обсуждения данного законопроекта с участием представителей бизнес– ассоциаций, СМИ, ОС.

Министерство экономики отмечает, что в Программе Правительства Доверие и единство, утвержденной постановлением ЖК от 9 ноября 2016 года отмечено, что будут пересмотрены отдельные направления фискальной политики путем большей ориентации налогового законодательства на создание благоприятных условий для развития предпринимательства. Также будет представлена на обсуждение новая редакция НК. В связи с чем, разработанный законопроект, размещенный для общественного обсуждения, полностью соответствует целям, поставленным в рамках данной Программы.

Об этом Минэкономики информировало Аппарат Правительства письмом от 12 декабря т.г.