Государственной инспекцией по метрологическому надзору при Министерстве экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики была разработана методика определения критериев оценки степени риска при осуществлении проверок субъектов занимающихся предпринимательской деятельностью, необходимое для внесения дополнений в Постановление Правительства КР от 18 февраля 2012 года.
Критерии оценки степени риска субъектов предпринимательства
в области метрологии:
1.Критерии риска в области государственного метрологического надзора подразделяются на: 1)объективные: - по виду деятельности;
2)субъективные – выявленные в результате проведенных проверок нарушения требований законов, указов Президента и постановлений Правительства КР в области технического регулирования.
2.Первичное отнесение проверяемых субъектов к различным степеням рисков осуществляется на основании объективных критериев.
3.Последующее отнесение проверяемых субъектов в области метрологии к различным степеням рисков - исключительно на основании субъективных критериев.
4.Степень риска при осуществлении деятельности в области государственного метрологического надзора определяется в зависимости от вероятности причинения вреда гражданам и экономике КР вследствие недостоверных результатов измерений.
5. Определение степени риска субъектов предпринимательства на основании объективных критериев:
К высокой степени риска относятся виды деятельности, связанные с измерениями, результаты которых используются при: работах по обеспечению защиты жизни и здоровья физических лиц; работах по обеспечению безопасности труда и движения транспорта; надзоре состояния окружающей среды; госучетных операциях; торгово-коммерческих операциях между покупателем (потребителем) и продавцом (поставщиком, производителем, исполнителем); в сферах бытовых и коммунальных услуг и услуг.
К средней степени риска относятся виды деятельности, связанные с измерениями, результаты которых используются при: осуществлении деятельности в геодезии, геологии и гидрометеорологии; производстве вооружения, военной и специальной техники, других видов специальной продукции; добыче, производстве, переработки, транспортировании, хранении и потреблении всех видов энергетических ресурсов; испытаниях, метрологической аттестации, поверки, калибровки средств измерений; осуществлении деятельности по оценке соответствия согласно законодательству КР о техническом регулировании; работах, выполняемых по поручению государственных органов, суда и правоохранительных органов.
К незначительной степени риска относятся виды деятельности, связанные с измерениями, результаты которых используются при: проведении научных исследований; регистрации национальных и международных спортивных рекордов.
6. При первичной оценке субъектов предпринимательства по объективным критериям риска, в случае отсутствия в базе данных ГИМН МЭАП КР сведений о нарушениях законодательства в области метрологии, субъект переходит в более низкую степень риска.
7. определение степени риска субъектов предпринимательства на основании субъективных критериев:
Факто ры риска | № п/п | Критерии риска | Баллы |
Организационные | 1 | отсутствие метрологической службы и ответственного лица за состоянием применяемых СИ | 20 |
2 | применение не актуализированных либо отсутствие нормативных документов по обеспечению единства измерений | 5 | |
3 | отсутствие оборудованного помещения для проведения поверочных работ | 20 | |
4 | отсутствие на праве собственности либо в имущественном найме помещений для производства (ремонта, в том числе для приемки и хранения) средств измерений, соответствующих санитарным нормам и правилам, требованиям безопасности труда и охраны окружающей среды | 5 | |
5 | отсутствие необходимого технологического, измерительного и испытательного оборудования, метрологически аттестованного либо поверенного в установленном порядке, обеспечивающего в полном объеме контроль влияющих величин при производстве и испытании производимых средств измерений (для производства), и контроль качества ремонтных работ (для ремонта), и руководств по их эксплуатации | 5 | |
6 | отсутствие документированной системы внутреннего контроля качества производства и испытания средств измерений (для производства) | 5 | |
7 | отсутствие утвержденного графика поверки средств измерений с указанием периодичности поверки и контроля их выполнения | 10 | |
Состояния средств измерений | 8 | применение средств измерений не прошедших в установленном порядке утверждение типа | 10 |
9 | применение не прошедших в установленном порядке государственную поверку и (или) неисправных средств измерений, эталонов единиц величин | 50 | |
10 | ввоз, производство, реализация и реклама средств измерений, эталонов единиц величин, не прошедших испытания для целей утверждения типа или метрологическую аттестацию (не внесенные в реестр государственной системы обеспечения единства измерений) | 80 | |
11 | применение методик выполнения измерений, подлежащих государственному метрологическому контролю и не прошедших метрологическую аттестацию | 5 | |
12 | не соблюдение условий, связанных с получением (переоформлением) разрешительных документов на право производства и ремонта средств измерений | 5 | |
13 | отсутствие нормативной, а также утвержденной и согласованной в установленном порядке технической документации (технического задания, технических условий, конструкторско-технологической документации) на производство (ремонт) средств измерений | 5 | |
14 | отсутствие прослеживаемости используемых эталонов и средств измерений | 20 | |
15 | применение и ремонт средств измерений, в том числе стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, аттестованных смесей веществ без соответствующего разрешения | 10 | |
16 | отсутствие квалификационных требований в должностных инструкциях к персоналу, выполняющему метрологическую аттестацию стандартных образцов | 5 | |
17 | не соблюдение условий эксплуатации средств измерений требованиям технической документации | 10 | |
Торговых операций | 18 | реализация продукции с несоответствующими массой, объемом, расходами или другими величинами, характеризующих количество товаров, отчуждаемых при торговых операциях | 50 |
19 | реализация продукции с несоответствующим количеством содержащегося в упаковке товара величине, обозначенной на упаковке | 80 | |
20 | отсутствие на ярлыках (этикетках) или упаковках сведений о номинальном количестве товара, пределе допускаемых отклонений, хозяйствующем субъекте (изготовителя, расфасовщика) | 10 | |
21 | отсутствие (не укомплектованность) необходимыми средствами измерения | 20 |
8.Отбор проверяемых субъектов внутри одного уровня риска осуществляется следующим образом: наибольшее количество используемых средств измерений; наличие подтвержденных фактов нарушений по жалобам со стороны потребителей, обращений контролирующих государственных органов о выявленных нарушениях в области метрологии; наибольший не проверенный период.
9.По критериям риска не относящимся к проверяемому субъекту предпринимательства баллы не начисляются (равно нулю).
10.Определение критериев оценки степени риска и распределение по степеням риска проверяемых субъектов для проведения плановых проверок государственными инспекторами по государственному надзору осуществляется ежегодно.
Справка-обоснование к проекту постановления Правительства КР О внесении дополнений в Постановление ПКР от 18 февраля 2012 года Об утверждении критериев оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности.
Данным постановлением принято и утверждено критерии оценка степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности с целью устранения необоснованного и излишнего вмешательства государственных органов в деятельности субъектов предпринимательства, а также повышения эффективности проверок.
В постановлении охвачены субъекты предпринимательской деятельности, функционирующие во всех отраслях хозяйствований, и установлены положения оценки величины степени риска в баллах. При этом в постановлении не указаны риски связанные с использованием средств измерений. В связи с чем, Государственная инспекция по метрологическому надзору при МЭАП КР не может исполнять в полной мере возложенные на него функции.
Исходя из этого, считаем целесообразным, внести дополнение прилагаемой главы №20, определяющей степени риска при использовании субъектом предпринимательства средств измерений.
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О внесении дополнений в Постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 февраля 2012 года №108 Об утверждении критериев оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности
В целях осуществления должного контроля и устранения необоснованных проверок субъектов предпринимательства в сфере законодательства по обеспечению единства измерений, Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики от 18 февраля 2012 года № 108 Об утверждении критериев оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности следующие дополнения:
В критерии оценки степени риска при осуществлении при осуществлении предпринимательской деятельности, утвержденные вышеназванным постановлением дополнить главой 20 согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на отдел
экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 15 дней со дня
официального опубликования.