Минэкономики КР выносит на всеобщее обсуждение Проект методологических рекомендаций по формированию программы перехода КР к устойчивому развитию (2013-2017) и 5-летнего плана по его реализации.

Новости
28 Январь 2013
3338

В ходе Рабочего совещания по подготовке пятилетней Программы и Плана Правительства (2013-2017 гг.) в Большом зале Минэкономики КР с участием министра Темира Сариева руководителей государственных и муниципальных органов, были также представленыпроекты: Программа перехода к устойчивому развитию КР (2013-2017); Методологические рекомендации по формированию программы перехода КР к устойчивому развитию (2013-2017) и 5-летнего плана по его реализации.

Как отметила советник министра экономики КР Любовь Тен, проект методологических рекомендаций подготовлен на основе традиционных подходов и принципов стратегического планирования в сочетании с базовыми принципами модели устойчивого развития, что является новизной и принципиальным отличием данного документа от ранее разработанных в Кыргызской Республике методических и методологических документов.

Целью настоящих рекомендаций является оказание методологической поддержки всем участникам процесса разработки Программы перехода КР к устойчивому развитию (2013-2017) в рамках реализации Национальной стратегии устойчивого развития до 2017 года, утвержденной Указом Президента страны 21 января 2013 года.

В этом документе представлены методологические рекомендации по структуре и содержанию разделов, которые предстоит сформировать с учетом концепции устойчивого развития, основанной на совокупности вопросов человеческого развития, включая сокращение бедности, и охраны окружающей среды во взаимосвязи с экономическими процессами, которые важно будет учесть при подготовке разделов, включая выработку соответствующих мер политики по каждому из приоритетных направлений.

В отдельной главе представлена историческая справка по вопросам и модели устойчивого развития, которая сегодня широко внедряется во всех странах мира, включая страны Европы, США, страны юго –восточной Азии (Южная Корея и другие), страны СНГ (Казахстан, Россия, Белоруссия и другие).

Документ предназначен для его практического использования всеми заинтересованными сторонами в процессе разработки новой пятилетней Программы (2013-2017) по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию.

Общий концепт Программы

В общемировой практике под устойчивым развитием понимают совокупность и сбалансированность трех компонентов развития: (1) экономика; (2) социальное развитие и (3) экология при условии развития институтов государственного управления по каждому из этих направлений.

Негативные последствия функционирования действующей мировой экономической системы сегодня оцениваются, как значительные, включая: (i) экологические проблемы; (ii) истощение природного капитала; (iii) бедность; (iv) нехватку пресной воды; (v) продовольствия; (vi) энергии; (vii) неравенство людей и стран.

В Кыргызстане, как и во многих странах мира, в условиях естественного прироста численности населения, в последние годы отмечается сильнейшее давление на естественные экосистемы. Ситуация усугубляется нерациональным управлением и использованием природных ресурсов, а также загрязнением окружающей среды в результате экономической деятельности.

Экономический рост в стране базируется на природоемком развитии. Тем самым, создаются реальные риски резкого ухудшения параметров качества жизни и экономических показателей в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Поэтому, в основе Концепта новой Программы Кыргызской Республики на ближайшие 5 лет заложены ключевые принципы перехода к модели устойчивого развития, которые сводятся к следующему:

при прогнозировании высоких темпов экономического роста, необходимо обязательно учитывать социальные выгоды и экологические последствия.

устойчивость невозможна без социального и экологического измерений экономического роста.

акцент на качественных изменениях, а не на количественном росте ради роста.

Центром и конечной целью такого развития становится человеческое развитие через сокращение уровня бедности в стране, повышение качества жизни и рост возможностей для самореализации каждого человека. Это предполагает, чтобы все граждане страны, используя свои знания и умения, имели возможность получить качественное образование, поддержать здоровье, приобрести жилье, заработать достойные доходы и проживать в благоприятной для здоровья окружающей среде.

Начатые реформы системы государственного управления, направленные на минимизацию вмешательства государства в дела бизнеса должны стать исключительно благоприятной предпосылкой в контексте выстраивания среднесрочных перспектив перехода Кыргызстана к устойчивому развитию.

Экономическую политику важно будет ориентировать на рациональное использование природных ресурсов для обеспечения устойчивого экономического роста через повышение конкурентоспособности страны, интенсификацию развития и опережающий рост производительности труда.

Степень интеграции кыргызской экономики в мировую экономическую систему через диверсификацию экономики и сохранение либеральной внешнеторговой политики, безусловно, должна существенно возрасти.

Для роста производительности труда, диверсификации экономики и ускорения экспорта предстоит более эффективно работать над инструментами регулирования деловой среды для развития бизнеса и развития отраслей, по которым Кыргызстан имеет потенциальные сравнительные преимущества, а именно, в сельском хозяйстве и энергетике, в ключевых приоритетах зелёного развития, а также в горнодобывающем секторе, перерабатывающих отраслях агропромышленного сектора и ряде направлений сервисных услуг.

Международный опыт показывает, что устойчивое развитие страны обеспечивается только тогда, когда она имеет сбалансированную региональную политику. Вместе с тем, ни один существующий опыт не может быть перенесен в Кыргызскую Республику без глубокого анализа и оценки в силу того, что каждое государство имеет свои специфические особенности.

Традиционные подходы к развитию регионов становятся сегодня тормозом для их развития. Поэтому, Кыргызстану сегодня нужна новая региональная концепция перехода к устойчивому развитию, учитывающая реальное состояние дел в регионах и основанная на рыночной специализации, межрегиональной торговле и глубоком понимании экологических, социальных и политических особенностей каждого региона.

Предлагаемая региональная концепция устойчивого развития базируется на стимулировании процесса развития регионов и местных сообществ за счёт отхода от определения множества приоритетов и переходу на опорные естественные преимущества регионов.

Такой концептуальный подход исходит из того, что органы государственного управления и местные органы самоуправления, имея в распоряжении ограниченные ресурсы, направят их на поддержку тех целевых программ и проектов, которые в наибольшей степени будут способны реализовать конкурентные преимущества регионов.

Внедрение проектно–целевой модели устойчивого развития регионов позволит продвигать проекты на местном уровне с учётом ресурсного потенциала и климатических особенностей, в которых будут максимально заложены узнаваемые конкурентные преимущества каждой области, района, села как внутри страны, так и за её пределами, включая производство экологически чистой продукции в ряде аграрных регионов страны. Базовыми основами такой модели являются:

упор на главный традиционный приоритет, который может стать локомотивом местного развития;

концентрация местных ресурсов;

ориентация на стимулирование зеленых проектов;

государственно- частное партнёрство на местах;

нацеленность на результат.

За счёт этого регионы Кыргызстана будут становиться всё более узнаваемыми как внутри страны, так и за её пределами, обретая устойчивые и специфические брэнды в развитии.

Методологические рекомендации по структуре и содержанию разделов

В основе – пошаговая последовательность стратегического планирования в сочетании с базовыми принципами модели устойчивого развития.

Шаг - 1: Постановка цели

Цель определяется, исходя из отраслевых и секторальных планов и намерений достижения желаемого состояния в развитии отрасли или сектора на момент завершения программы.

Какой результат планируется или прогнозируется достичь к 2017 году?

Новизной на этом шаге станет необходимость учёта взаимосвязи и взаимозависимости социальных, экономических и экологических аспектов. Поэтому цель формулируется, исходя из этих базовых составляющих устойчивого развития.

Критерии привлекательности формулирования цели на этапе перехода к модели устойчивому развитию:

переход к устойчивому развитию и выгоды человека, предпочтительно измеримые;

сокращение бедности, включая горные территории, через внедрение элементов зелёной экономики;

ресурсосберегающее производство через управление экологическими рисками;

минимизация отходов;

эффективность использования земельных и водных ресурсов;

энергосберегающие технологии;

качество здоровья и уровень загрязнения окружающей среды;

образование и выпуск специалистов для зелёной экономики и устойчивого развития;

уровень культуры и ответственности за сохранение окружающей среды;

Стандартные требования при формулировании цели: краткость по форме;

емкость по содержанию;конкретность и ясность содержания; измеримость ( предпочтительно); обоснованность по мерам политики; реалистичность по ресурсам.

Критерии неудачного формулирования цели: излишняя амбициозность;

популизм; безликость; размытость цели; слабость обоснования.

"Подпись:

Шаг-2:Анализ и оценка текущих тенденций развития

Этот шаг по анализу и оценке текущих тенденций развития, выявлению проблем и достижений чрезвычайно важен для определения отправной точки для продвижения к поставленной цели.

Этот шаг важен также и с точки зрения выявления проблем и достижений, на основе которых на следующем шаге будут определены приоритетные направления развития.

С учётом перехода к модели устойчивого развития на этом шаге целесообразно расширить круг заинтересованных сторон и определить группу аналитиков, способных провести анализ и оценку взаимного влияния экономических процессов, социальных аспектов, включая вопросы сокращения бедности, и состояния окружающей среды.

А). Рекомендации по анализу и оценке влияния на человеческое развитие состояния окружающей среды и реального производства

В силу сложности многофакторности этих связей и взаимного влияния целесообразно проанализировать наиболее важные из них с точки зрения человеческого развития, включая:

Показатели состояния окружающей среды (земля, вода, воздух), которые могут оказывать влияние на здоровье и качество жизни человека;

Логические и количественные связи уровня жизни населения с показателями показателями развития отрасли/сектора и состоянием окружающей среды;

Показатели воздействия развития отрасли или сектора на окружающую среду и занятость трудоспособного населения;

Показатели энергоэффективности сектора;

Качество продуктов питания, экологически чистое производство и здоровье населения;

Анализ показателей социальной инфраструктуры и оценка доступа к ней.

Анализ и оценка демографической ситуации с разделением на половозрастные категории.

Инвестиции в экологически привлекательные проекты для создания зелёных рабочих мест.

Любое рассмотрение качества жизни включает в себя исследование состояния окружающей среды. Охрана окружающей среды является не только предпосылкой улучшения качества жизни, но и ее важнейшим компонентом. Экологические факторы прямо влияют на такие показатели качества жизни как: здоровье, продукты питания, условия труда и доходы населения, жилищные условия.

При анализе особе внимание надо обратить на следующие факторы:

Уровень загрязнения воздуха, почвы, воды;

Доступность населению к жилищно – коммунальным услугам: обеспеченность жильём, чистая питьевая вода, канализация, сбор мусора;

Использование типов энергии домохозяйствами;

Меры по обеспечению социальной защиты уязвимым группам населения.

Б). Методологические рекомендации по анализу и оценке взаимного влияния реального производства, состояния окружающей среды и социального развития, включая сокращение бедности(на примере аграрного сектора).

Земля и вода являются основными природными ресурсами при сельскохозяйственном производстве. Неэффективная система сельскохозяйственного производства приводит к чрезмерному использованию/потреблению этих ресурсов. Это приводит к снижению потенциала природных ресурсов для производства сельскохозяйственной продукции.

В результате продуктивность (урожайность) сельскохозяйственного производства падает, растет себестоимость продукции. Это снижает доходы фермерских хозяйств, приводит к росту бедности, росту числа социальных конфликтов.

Нехватка финансовых ресурсов сокращает возможности для улучшения состояния земель, пастбищ, ирригационной системы и ограничивает доступ к кредитным ресурсам, технологиям. Следствием является рост неэффективности сельскохозяйственного производства с еще большей неэффективностью использования природных ресурсов и возникает новый цикл с нарастающими проблемами.

Анализ и оценку реального производства во взаимосвязи с качеством природных ресурсов и бедностью (на примере сельского хозяйства) рекомендуется провести по следующим взаимосвязям и показателям:

показатели бедности работников, занятых сельским хозяйством

показатели состояния природных ресурсов (земля и вода), используемых в сельскохозяйственном производстве

какая существует логическая и количественная связь между показателями состояния природных ресурсов и показателями объема производства и урожайности возделываемых культур

какая существует логическая и количественная связь между показателями состояния природных ресурсов и показателями дохода фермеров

какая существует логическая и количественная связь между показателями дохода фермеров и бедностью

Анализ ситуации в отрасли (секторе) рекомендуется проводить за 2010-2012гг. Основным индикатором глубины анализа текущей ситуации должен стать выявленный набор проблем и достижений для определения приоритетных направлений продвижения к поставленной цели на шаге -3.

Шаг-3:Выбор модели развития

Программа (2013-2017) будет разработана на основе модели устойчивого развития на национальном и региональном уровнях в рамках реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики до 2017 года.

Вместе с тем, для устойчивого развития регионов вместо устаревших отраслевых подходов в развитии предлагается современная проектно–целевая модель, основанная на спецификации развития каждого региона и межрегиональной интеграции.

Шаг-4: Приоритетные направления или кратчайший путь к цели

В этой части раздела, исходя и набора выявленных проблем на основе анализа, необходимо сформировать перечень приоритетных направлений. Выбор приоритетных направлений перехода Кыргызстана к устойчивому развитию позволит новой Программе стать более целенаправленным и практически ориентированным документом.

Приоритеты – это кратчайший путь для достижения заявленной цели. На этом шаге важно обеспечить связь секторальных, отраслевых и региональных приоритетов с национальными приоритетами, обозначенными в утверждённой Национальной стратегии устойчивого развития до 2017 года.

Секторальные и отраслевые приоритеты должны не только отражать узковедомственные интересы развития, но и служить долевыми инструментами продвижения национальных стратегических приоритетов устойчивого развития.

Пример формулирования приоритетов в энергетике с учётом модели устойчивого развития:

-Энергосбережение дома и на производстве;

-Энергоэффективность жилищного фонда

Особенность формирования приоритетов с учетом модели устойчивого развития заключается в том, что они формируются для оптимизации механизма осуществления населением производственной деятельности, оптимизации использования природных ресурсов и воздействия на окружающую среду.

Деятельность по выбору приоритетов должна отвечать следующим требованиям:

Использование достоверных данных по выявленным проблемам на основе результатов тщательно проведенного анализа.

Установление приоритетов необходимо осуществлять совместно со всеми заинтересованными сторонами, среди которых должны быть ключевые партнёры, неправительственные организации, международные организации, реализующие проекты в каждом конкретном секторе/отрасли.

Каждый приоритет необходимо оценить как в плане воздействия на социальное развитие и уровень бедности, но также и в плане воздействия реального производства на окружающую среду и природные ресурсы. Проведение глубокой оценки воздействия важно для четкого и обоснованного понимания того, какие именно приоритеты реально приведут к достижению поставленных целей.

Выбранные приоритеты должны отвечать интересам граждан страны, потребителей услуг и политически соответствовать возможностям их достижения.

Шаг-5: Постановка задач:

исходит из выявленных проблем; что необходимо сделать для их решения?

набор задач, как правило, формируется по каждому из приоритетных направлений;

В рамках каждой из предлагаемых секторальных приоритетов необходимо поставить основные задачи, которые предстоит решить к 2017 году. Количество задач не должно быть много (не более 5).

Задачи, поставленные в рамках каждого из приоритетов должны отвечать приоритетам устойчивого развития и быть: реалистичными, то есть должны быть обеспечены необходимым объёмом финансовых ресурсов;

целесообразными, то есть должны решать проблемы и давать желаемые результаты для ускоренного продвижения к цели по выбранным приоритетам;

политически приемлемыми, то есть должны поддерживаться официальными лицами, имеющими влияние;

не противоречивыми и не дублирующими, то есть если формулируется несколько приоритетов, то они не могут противоречить или повторять друг-друга; при этом задачи могут дополнять друг друга, то есть быть связанными.

Пример формулирования задач по выше обозначенным приоритетам:

Запустить производство энергосберегающих строительных материалов

Увеличить площадь жилищного фонда, соответствующего показателям энергоэффективности.

Шаг - 6:Действия/меры/инструменты/механизмы – ПОЛИТИКА МЕР

Как практически можно решить задачу? Это конкретная деятельность/инициативы в рамках решения каждой из поставленных задач. Для решенияодной задачи может потребоваться выполнить несколько действий или принять три и более меры.

Например, если поставлена задача: Разработка и внедрение системы экологического мониторинга и экологических требований к объектам туристской индустрии – экостандарт, то меры могут быть следующего содержания:

Установка очистных сооружений полного цикла на всех организациях туризма области;

Установка современных фильтров на очистные сооружения в организациях туризма;

Проведение информационной компании о рисках загрязнения окружающей среды бытовыми отходами и стоками.

Если решение задачи предполагает вопрос что должно быть достигнуто?, то на этом шаге при формировании конкретной деятельности ставится вопрос как должна быть решена задача?. Для этого описываются меры, действия и механизмы, которые в совокупности представляют политику государственного регулирования по каждому конкретному направлению развития. Разработка мер/действий – это указание способа решения задач в рамках обозначенных приоритетных направлений для достижения заявленной цели.

Как правило, разработанные меры и действия сводятся в единый унифицированный формат-План действий по реализации Программы, который становится её неотъемлемой частью (формат прилагается).

Что особенно важно, подготовленный в едином формате План действий по реализации Программы является: (1) основой для проведения процедуры бюджетирования Плана и (2) основой для разработки индикаторов мониторинга и оценки результатов реализации Плана.

При разработке мер важной процедурой является экспертная оценка покрытия предлагаемыми мерами решение той или иной задачи через индикаторы результата. В случае слабости предложенных мер рекомендуется вновь пересмотреть их и усилить так, чтобы решение поставленной задачи не вызывало сомнений и надёжно покрывалось предложенным набором мероприятий/действий/инструментов.

При разработке мер по решению задачи должна быть обязательно прослежена связь между установленными целями, приоритетными направлениями, задачами и средствами/мерами их решения.

В данном случае, цели, поставленные с учётом внедрения в Кыргызстане модели устойчивого развития неизменно потребуют формирования адекватных мер политики государственного регулирования по каждому из приоритетных направлений, учитывающих совокупность трёх компонентов устойчивого развития (экономика, человеческое развитие, экология).

Информацию по мерам политики необходимо подготовить :

как содержательную часть раздела в агрегированном формате;

как План мер/действий по реализации Программы по прилагаемому унифицированному формату ( приложение 7);

как приложение по оценке финансовых ресурсов на реализацию мер и действий Плана по всем источникам финансирования (2013-2017гг.), включая бюджетные и внебюджетные средства (приложение 6).

Шаг - 7: Ожидаемые результаты

Раздел Программы Ожидаемые результаты планируется подготовить на основе прогнозов и экспертных оценок секторальных министерств и ведомств по ожидаемым к 2017 году основным показателям по соответствующим приоритетам.

Учитывая, что человеческое развитие является центральным местом в модели устойчивого развития, рекомендуется разработать набор базовых показателей по ожидаемым изменениям качества жизни, включая прогнозируемый показатель сокращения бедности в городе и в сельской местности.

Обязательным является рекомендация по выработке каждым секторальным министерством двух – трёх показателей по ожидаемым результатам, демонстрирующим интересы и выгоды каждого человека, ожидаемые к 2017 году в процессе реализации Программы. Например:

объём ежегодного финансирования на содержание одного школьника в средней школе (2012-2017 гг, тыс.сом);

объём ежегодного финансирования на содержание одного больного в стационарных/амбулаторных условиях;

количество детей не посещающих школу в возрасте до 14 лет (2012-2017 гг, тыс.чел);

Другие

Помимо этого, министерством экономики совместно отраслевыми министерствами и ведомствами будет подготовлен макроэкономический сценарий развития на 2013- 2017 гг, который будет приведен в стандартном приложении к Программе, а часть макроэкономических показателей до 2017 года будет вынесена в раздел по ожидаемым результатам.

Шаг - 8. Оценка вызовов и рисков

В этом разделе рекомендуется обозначить ожидаемые риски и угрозы, которые могут привести к серьезным осложнениям процесса реализации настоящей Программы и ухудшить результаты, намеченные на конец 2017 года.

Рекомендуется проанализировать и обозначить следующие риски и угрозы:

социально – политические;форс- мажорные;экономические; риски и угрозы:

продовольственной безопасности страны;энергетической безопасности;

экологической безопасности;организационно- правовые;информационные;

персональные; климатические.

Участникам процесса разработки Программы целесообразно придерживаться следующих рекомендаций: определить возможные риски, негативные последствия, потенциальные осложнения, которые могут возникнуть во время реализации мер стратегии; оценить степень вероятности возникновения и последствия рисков; оценить возможности компенсации/снижения влияния рисков; предложить меры для преодоления ожидаемых рисков и угроз.

Приведенные позиции по рискам и угрозам рекомендуется анализировать с учётом мировых тенденций устойчивого развития и ожидаемых рисков и угроз внутри страны.

Шаг - 9.Оценка финансовых ресурсов

Оценка финансовых ресурсов на реализацию Программы должна производиться по единой методологии, единым унифицированным форматам (прилагаются).

Намечено, что будет проведена: оценка финансовых ресурсов на реализацию мероприятий Плана действий; (формат прилагается); оценка финансовых ресурсов на реализацию национальных проектов, запланированных к реализации на период 2013-2017 гг.( формат прилагается).

Шаг - 10: Формирование индикаторов мониторинга и оценки прогресса реализации Программы

Формат матрицы индикаторов мониторинга и оценки прогресса реализации Программы подготовлен (прилагается), исходя из планируемого формата и содержания Плана мероприятий Программы. Для заполнения матрицы M&Eрекомендуется для каждой из задач разработать индикатор результата (OUTPUT) реализации Программы, предпочтительно, в количественном измерении.

Для мероприятий, которые практически не измеримы (нормативы, коммуникативные действия) можно обозначить качественный индикатор и установить мониторинг фактической динамики на ежегодной основе.

Прогресс решения каждой из задач Плана будет отслеживаться на ежегодной основе по оценке отклонений между запланированными результатами и фактически достигнутыми. Отправной точкой ( исходная база) обозначен 2012 год.

Участникам процесса разработки разделов Программы рекомендуется разработать набор индикаторов результата ( по рекомендуемому формату) для каждой из задач по соответствующим приоритетным направлениям.

В помощь, участникам процесса разработки индикаторов мониторинга и оценки результатов реализации Программы будут предложены наработки по индикаторам зелёной экономики, подготовленных экспертной группой по реализации Инициатива бедность и окружающая среда в Кыргызской Республике (ПРООН –ЮНЕП) с использованием методологии ОЭСР.

Общие требования к программному документу

В целом, общие требованиям к программному документу сводятся к следующему: привлекательность новой Программы для подавляющего большинства граждан; новизна в постановке целейи задач с учётом перехода к устойчивому развитию; ориентированность на все категории граждан страны; правдивость и реалистичность политики перехода к модели устойчивого развития; консолидация общества и рост доверия к государству; оценка социальных выгод и экологических последствий от запуска крупных инвестиционных проектов, планируемых на период 2013-2017 гг.; ориентированность на конкретные результаты; переход на проектно–целевую модель региональной специализации на этапе перехода к устойчивому развитию; преференции для субъектов бизнеса, переходящих на зелёные технологии и создающие зелёные рабочие места.

Среднесрочная Программа, включая план действий на (2013-2017 гг.), должна стать Бизнес -Планом Правительства по переходу КР к модели устойчивого развития, на реализацию которого будут привлечены финансовые ресурсы республиканского и местного бюджетов на предстоящие три года, а также внебюджетные источники финансирование, включая внутренние частные инвестиции и прямые иностранные инвестиции.

Организационно-технические рекомендации по подготовке разделов.

1. В ходе работы рекомендуется руководствоваться следующими документами и информационными материалами:

Национальная Стратегия устойчивого развития КР на 2013-2017 годы (утв. Указом Президента КР от 21.01.13 г.№ 11)

Программа Правительства Кыргызской Республики (утв. Постановлением ЖККР от 05.09.12 г. № 2264-V)

Концепция устойчивого развития Кыргызской Республики до 2035 года (ПРООН)

Перспективы зелёной экономики в Кыргызской Республике (2012, РИО+20,Кыргызстан, ПРООН)

НСУР до 2020 года (Беларусь)

КУР -2024 (Казахстан)

Другие модели устойчивого развития стран мира и СНГ

Стратегические и программные документы развития соответствующих министерств, ведомств, регионов.

Среднесрочный прогноз бюджета (СПБ на 2013-2015гг.)

Донорская Стратегия помощи Стране до 2014 г.г.

Отчёты по целям развития тысячелетия (ЦТР)

Отчётность международных организаций по вопросам устойчивого развития

Другие информационные материалы по вопросам устойчивого развития

2. Общий объём разделов должен быть не более 4 страниц, при этом рекомендуется выдерживать следующее соотношение по объёмам подразделов:

Общая оценка текущей ситуации- 2/3 стр.

Достижения и проблемы-1/3стр.

Цели и задачи -1/3 стр.

Программы/проекты развития (2013-2015) - 2 стр.

Ожидаемые результаты -1-2 абзаца

Благоприятные факторы и риски- 2/3стр.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА ПО ВОПРОСАМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

История становления мировой концепции устойчивого развития начинается с Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, прошедшей в Стокгольме в июне 1972 года. Именно на Стокгольмской конференции был впервые включен в международную повестку дня вопрос о взаимосвязи между экономическим развитием, качеством жизни и состоянием окружающей среды.

В 1983 году Генеральной Ассамблей ООН учреждается Международная комиссия по окружающей среде и развитию. Председателем Комиссии становится премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. В 1987 году, по результатам работы Комиссии ,Г.Х. Брундтланд опубликован доклад Наше общее будущее, в котором и была представлена новая концепция устойчивого развития, как альтернатива развитию, основанному на неограниченном экономическом росте. В докладе Наше общее будущее было впервые точно определено понятие устойчивого развития.

Мировая концепция устойчивого развития состоит в том, чтобы удовлетворить потребности нынешних поколений, не ставя при этом под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений. Принципиальные условия для устойчивого развития[1]:

темпы потребления возобновляемых ресурсов не должны превышать темпов их восстановления;

темпы потребления невозобновляемых ресурсов не должны превышать темпов разработки их устойчивой возобновляемой замены;

интенсивность выбросов загрязняющих веществ не должна превышать возможности окружающей среды поглощать их.

Однако, официальное признание эта модель получила только в 1992 году, на Международной Конференции ООН по Окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро получившей название Планета Земля. На данной конференции мировым сообществом впервые была выражена приверженность новой модели устойчивого развития.

Дальнейшими международными событиями, посвящёнными проблемам устойчивого развития, стали встреча на высшем уровне Планета Земля + 5 (1997 год, Нью-Йорк), посвященная обзору и оценке осуществления Повестки дня на XXIвек и Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию в Йоханесбурге, на котором был представлен обзор десятилетнего опыта продвижения к устойчивому развитию. По итогам Йоханнесбургского саммита были приняты два документа: Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию и План выполнения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию.

Особый приоритет отдавался социальным проблемам устойчивого развития: бедности, развитию здравоохранения, особенно, санитарии, обеспечение чистой питьевой водой, проблеме потери биоразнообразия, а также проблемам, которые не упоминались на Конференции в Рио-де-Жанейро, такие как: торговля, глобализация, финансирование устойчивого развития.

В 2012 году в Рио-де-Жанейро прошла конференция ООН Рио+20, на которой был принят документ Будущее, которое мы хотим и концепция устойчивого развития получила новый импульс для продвижения в контексте развития принципов зеленой экономики и искоренения бедности.

Данные принципы основаны на продвижении устойчивого экономического развития с низкими выбросами, высокой эффективностью использования ресурсов и обеспечения социальных гарантий всем слоям населения.

На сегодняшний день альтернативы устойчивому развитию не существует. Мировым сообществом будущее развитие человечества видится, как развитие, в котором будут сбалансированы социальное и экономическое развитие в соответствии с возможностями природных экосистем.

Принципы устойчивого развития содержат лишь идею, и не содержат конкретных решений или инструментов реализации для достижения устойчивого развития. Реализация развития в рамках глобальной концепции устойчивого развития, возможно исключительно только при наличии политической воли и приверженности принципам совместного рассмотрения экономического развития, социальной справедливости и экологической устойчивости как основы развития будущего страны.

Приложение 2

утверждено приказом МЭ КР

от ________2013 г. №________

Проект ПРОГРАММЫ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ (2013-2017)

I. ВВЕДЕНИЕ

II. ТЕКУЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

III. АКТУАЛЬНОСТЬ И ПРЕДПОСЫЛКИ ПЕРЕХОДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

IV. ОБЩЕЕ ВИДЕНИЕ И СПЕЦИФИКА ПЕРЕХОДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

V. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА ЭТАПЕ ПЕРЕХОДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

VI. ВЫЗОВЫ И РИСКИ

VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГУЛЯТОРНАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

7.1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

7.2. ОБМЕН ВНЕШНЕГО ДОЛГА НА ЧИСТУЮ ЭКОЛОГИЮ

7.3. РАВНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ВСЕХ СУБЪЕКТОВ БИЗНЕСА

7.4. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ ДЛЯ ЗЕЛЁНЫХ ПРОЕКТОВ

7.5. КРЕДИТНЫЙ ПОРТФЕЛЬ ДЛЯ ЗЕЛЁНЫХ ИННОВАЦИЙ И ТЕХНОЛОГИЙ

7.6. ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ЗЕЛЁНЫЕ ПЛАТЕЖИ ЗА ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСЛУГИ

7.7. СОЦИАЛЬНО – ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

VIII. НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ НА ЭТАПЕ ПЕРЕХОДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

8.1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ БАЗИС ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

8.1.1. НАРАЩИВАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА ИНСТИТУТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

8.1.2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ СТРАНЫ

8.1.3. ОБНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

8.1.4. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ЛЕГАЛИЗАЦИИ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ

8.2. УСТОЙЧИВЫЙ ПРОГРЕСС ЧЕРЕЗ ВНЕДРЕНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ ЗЕЛЁНОЙ ЭКОНОМИКИ

8.2.1. НИЗКОУГЛЕРОДНАЯ ЭНЕРГЕТИКА

8.2.2. ОРГАНИЧЕСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

8.2.3. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКСПОРТА ЧЕРЕЗ ПРОИЗВОДСТВО ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫХ ПРОДУКТОВ;

8.2.4. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И КАЧЕСТВО ПИТАНИЯ;

8.2.5. РЕСУРСОСБРЕРЕГАЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ ОБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ;

8.2.6. СЭО ПРОЕКТОВ ГОРНОЙ ДОБЫЧИ

8.2.7. ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩЕЕ СТРОИТЕЛЬСТВО;

8.2.8. ЭКОТУРИЗМ

8.2.9. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ И ТРАНСПОРТНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

8.2.10. СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ

8.2.11. НАУКА И ИННОВАЦИОННЫЕ ЗЕЛЁНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ.

8.3. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ

8.3.1. ПОЛИТИКА СОЗДАНИЯ ЗЕЛЁНЫХ РАБОЧИХ МЕСТ

8.3.2. СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ НА РЫНКЕ

8.3.3. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ

8.4. ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОГРЕСС

8.4.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ И СОКРАЩЕНИЯ БЕДНОСТИ

8.4.2. БОРЬБА С ДЕТСКОЙ БЕДНОСТЬЮ И БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ

8.4.3. ИНТЕГРАЦИЯ ИНВАЛИДОВ В ОБЩЕСТВО

8.4.4. ПОДДЕРЖКА ПЕНСИОНЕРОВ

8.4.5. ОБРАЗОВАНИЕ ДЛЯ ЗЕЛЁНОЙ ЭКОНОМИКИ

8.4.6. ЗДОРОВЬЕ НАСЕЛЕНИЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА

8.4.7. ПОВЫШЕНИЕ КУЛЬТУРЫ ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ

8.5. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

8.5.1. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

8.5.2. ВОДА И ПИТЬЕВОЕ ВОДОСНАБЖЕНИЕ

8.5.3. МИНЕРАЛЬНО – СЫРЬЕВЫЕ РЕСУРСЫ

8.5.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ОТ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

IX. ПОЛИТИКА ПЕРЕХОДА РЕГИОНОВ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

X. ПОЛИТИКА ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА

XI. ПАРТНЁРСТВО И УЧАСТИЕ ГРАЖДАНСКОГО СЕКТОРА НАЭ ТАПЕ ПЕРЕХОДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

XII. ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ

12.1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ

12.2. МОНИТРОИНГ И ОЦЕНКА

XIII. ПРИЛОЖЕНИЯ

13.1. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ СЦЕНАРИЙ (20013-2015)

13.2. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

13.3. БЮДЖЕТ ПРОГРАММЫ

13.4. МАТРИЦА ИНДИКАТОРОВ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

13.5. БЮДЖЕТ ПО ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ ( 2013-2015 )

Онлайн обращение